残疾人职业教育

2022年4月20日，全国人大常委会表决通过新职业教育法，新修订实施的《职业教育法》至少4次提到了残疾人职业教育，充分体现了党和国家对残疾人职业教育的高度重视。

内容摘要

【总则】第十条第四款 国家采取措施，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。

【职业教育体系】 第十八条  残疾人职业教育除由残疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生，并加强无障碍环境建设，为残疾学生学习、生活提供必要的帮助和便利。

国家采取措施，支持残疾人教育机构、职业学校、职业培训机构及其他教育机构开展或者联合开展残疾人职业教育。

从事残疾人职业教育的特殊教育教师按照规定享受特殊教育津贴。

 

2022年2月15日，中国残疾人联合会、教育部、人力资源社会保障部、财政部、文化和旅游部印发《“十四五”残疾人职业技能提升计划》，到2025年末，每个县（市、区）至少挂牌1家残疾人职业培训基地，建立全国残疾人职业技能线上培训资源库，实施职业技能等级证书制度，为技术技能人才持续成长拓宽通道。

内容摘要

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以提升残疾人职业技能，促进残疾人就业创业为宗旨，大力开展残疾人职业技能培训，不断提升残疾人职业素质和就业创业能力，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人就业增收。

（二）基本原则：统筹规划，完善机制。加强部门间协调配合，建立完善任务明确、分工负责、政策共享、运转协调的长效工作机制。突出重点，分类培训。以就业年龄段未就业残疾人为重点，以就业技能培训为主，根据不同类别残疾人特点和需求，有针对性地组织类别化、多层次职业技能培训。统筹资源、形成合力。发挥政府、残联组织、行业企业、社会机构等各方面作用，统筹政策和资金资源，采取政府购买服务等方式，有效增加培训供给，扩大培训范围。

（三）目标任务：适应残疾人实现就业和稳定就业的需要，大力开展残疾人职业技能培训，建立供给充足、载体多元、形式多样、管理规范的残疾人职业技能培训体系。以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，到2025年，培训供给不断提升，基本满足残疾人各类职业培训需求。

 

此外，近年来国家连续两次出台残疾人教育的提升计划，专门配套了十四五的特殊教育发展提升计划、行动计划，还有残疾人职业技能提升计划，加上新职教法颁布适逢其时，意义重大，影响深远，也给残疾人职业教育带来了新的发展机遇。

 

澳大利亚残疾人职业教育

澳大利亚的特殊教育发展经历了三个阶段：特殊教育与普通教育完全隔离时期、逐步一体化时期和融合时期。

以1992年澳大利亚颁布了《反歧视残障法》为标志，澳大利亚的特殊教育发展开始走向了与普通学校融合的阶段，2012年进一步提出了“每一个学生、每一所学校”的口号，强调所有学校都有接受残障学生的责任。新西兰也同步跟进。《反歧视残障法》规定残疾学生有权利像正常学生一样接受和参加相同形式的学校教育。这个法令的出台使得澳大利亚学生的入学模式发生很大变化，原来在特殊学校就读的残疾学生大量转入普通学校，融合教育政策逐渐被教育各方所接受。如目前新南威尔斯州中小学9万名特殊学生中，约有80%的学生（包括全部视障、听障学生以及大部分自闭症、智障、精神障碍、肢体障碍学生）在普通学校就读，剩下20%学生（主要是极度、重度智障学生，精神障碍和自闭症学生）在特殊学校就读。

为促进特殊教育和普通教育的融合发展，澳大利亚2005年又颁布了《残疾教育标准》，主要目的是阐明教育机构的义务和责任，以及明确残疾人享有平等教育的权利，同时对从幼儿园到大学及成人教育过程中残疾人的入学、课程及相关服务给出了相应的标准。各个州和地区也相应推出了一些政策，完善的法律政策支持体系为融合教育在学校层面的创造性实践提供了机会和保障。

“所有的学生都应该受到尊重并且在一个支持性的环境中获得教育和培训带来的益处。”也就是“限制最少的教育是残障学生最好的特殊教育”，成为澳大利亚特殊教育发展的核心理念。80%的残障学生在普通学校学习，体现出特殊教育现代化水平。

特殊教育是残障学生融入社会的基本途径，特殊教育的质量关系到这种融入的成功程度。通过细分残障学生类别实施教育，提高教育以及支持的针对性。

如澳大利亚的TAFE学院：

TAFE学院关注每个学生的个人需求，并致力于为残疾学生提供全方位的支持。残疾包括以下方面：

✦盲人或视力障碍
✦失聪或重听
✦慢性疾病，如红斑狼疮、癫痫、克罗恩病、糖尿病、癌症
✦身体残疾或行动不便，或精细运动技能方面的困难
✦智力障碍
✦精神疾病
✦自闭症谱系障碍
✦脑损伤
✦学习困难，包括多动症或阅读障碍

 

TAFE学院会根据学生的具体需求，提供一系列的服务，包括：

✦协助报名
✦协助申请费用减免
✦制定个人支持计划，包括确定最适合学生的课堂支持和评估方法
✦提供学习支持、手语翻译、笔记员或残疾助理
✦协助使用人体工程学设备和辅助技术
✦协助使用Read&Write–一种支持有阅读障碍的人以及在阅读、写作和拼写方面需要帮助的人的软件程序
✦解释老师在考虑到学生特殊需要的情况下，将如何设计、实施培训以及进行评估
✦评估和考核条件调整
✦为危及生命的情况制定保健计划
✦就业和职业发展咨询
✦指导和协助国家残疾保险计划（NDIS）工作人员在校园内进行个性化的护理支持

 

通过系统的贴心的服务与措施，能为不同障碍程度的残障学生提供更为专业的教育，让残疾学生得到足够的特殊教育支持，快速地融入到普通学校中，这对提高特殊教育尤其是残障程度较高学生的特殊教育质量是十分有效的。

结语

新《职业教育法》的颁布适逢其时、意义重大、影响深远，为残疾人职业教育带来新的发展机遇。通过进一步做好残疾人工作，办好残疾人职业教育，助力更多的残障人士拥有一技之长，自立自强，平等参与经济社会发展。